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禁塑限塑（sù）政策研究

時間：2021-04-09| 作者：Admin

一、禁塑限塑背（bèi）景概況

1、極端事件的啟示

事件一：2018年5月14日，據國（guó）外媒體報道，研究者在深達10898米的馬裏（lǐ）亞納海溝中發現了一個（gè）塑料袋，這是過去30年來發現的3000多塊深海垃圾碎片中的一塊。

事件二：2019年8月14日，據美聯社報道，來自德國（guó）和瑞士（shì）的科學家表示（shì），他們在北（běi）極的雪中發現大量塑料微（wēi）粒，還發現了橡（xiàng）膠顆粒和纖維。

北極和馬裏亞納海溝是遠離人類生產（chǎn）活動的區域，也不能幸免於遭受塑料的汙染，這可（kě）以充分說明：葫芦娃官网下载在线观看生活在一個被塑料包（bāo）圍的世界。

隨著社會經濟的發展，人們對一次性塑料用品的（de）使用（yòng）大幅度增加，尤其（qí）是互聯（lián）網（wǎng）全麵發展帶動的物流和外賣行業爆發式增長（zhǎng），塑料垃（lā）圾（jī）成倍增（zēng）加。傳統塑料包括聚苯乙烯、聚乙烯等製品，均來源於石油化工，在自然（rán）界中需（xū）要數（shù）百年的時間才能降解——而人類發明塑料的時間才不過100年。目前，人類在全球（qiú）已經製造了80億噸（dūn）的塑料，是全球動物總質量的2倍。

2、塑料（liào）的危害

（1）塑料製品的危害

傳統塑料化（huà）學結構穩定，很（hěn）難在自然環境下進行（háng）分解。這就意味著廢塑料垃圾如（rú）不加以回收利用，將在環境中變成汙染物長久存在並不斷累積，會對環境造成極大危害。

（2）塑料助（zhù）劑的危害

幾乎所有的塑料製品中都含有（yǒu）大量的增塑劑和其他助劑，而增塑（sù）劑對人體有著潛在的巨大危害。

增（zēng）塑劑，行業內也叫做塑化劑（jì），是用於添加到塑料聚合物中增加塑料的可塑性的加工助（zhù）劑。增塑劑中最常使（shǐ）用的是DEHP（鄰苯二甲酸二酯），它主要用在 PVC（聚氯乙烯）塑（sù）料製品中，如保鮮膜、食品包裝、玩具（jù）、導管、輸液袋等等。

增塑劑的急性毒性很低，人體攝入後短時間內幾乎沒有（yǒu）急性中毒的表（biǎo）現，但這並不意味著它是安全的，相反，其慢性毒性對人體的危害相當大。國外（wài）的動物研究結（jié）果表明，增塑劑可導致動物存活率降低、體重減輕、肝腎功能下降、血中紅細胞減少，具有致突變性和致癌性（xìng）。

含有DOP（鄰苯二（èr）甲酸二辛酯（zhǐ））增塑劑的PVC製品在與人類醫療、生活（huó）相關的領域中應用也很廣泛，且很（hěn）難用（yòng）其他材料來（lái）全部取代，如在乳膠手套、血漿袋，一部分輸血、輸液、呼吸用具，以及兒童玩（wán）具、人造革（用作服裝、鞋料、手提包、沙發麵料等）中，PVC製品占有很大比例。一些（xiē）發達國家已對這些產品中（zhōng）使用的增（zēng）塑劑和其他助（zhù）劑出台了嚴（yán）格的規定或給予相應建議，而我國的醫用手套、血（xuè）漿袋的主（zhǔ）增塑劑（jì）仍為（wéi）DOP。更讓人擔心（xīn）的是，目前增（zēng）塑劑汙染幾乎無處不在，這種（zhǒng）化工行（háng）業最常用的原材料，隨著（zhe）時間的推移會慢慢從塑料製品中溢出，進入空氣、土（tǔ）壤（rǎng）、水源乃至食物。

隨著增塑劑的發展和使用範（fàn）圍的增（zēng）大，人們對其安全性日益重視。各國政（zhèng）府已開始意識（shí）到增塑劑對人體健康的潛在威脅，如丹麥禁止在幼兒玩具和保育用（yòng）品的塑料中使用酞酸酯類增（zēng）塑劑（jì），瑞士（shì）也禁止在兒童玩具中使用DOP。

3、政策出台的緊迫性

傳（chuán）統塑料經曆了長期的發展，擁有（yǒu）龐大的產能和（hé）產業鏈（liàn）條，攤薄了生產成本，可降解塑料由於成本較高難以在市場競爭中勝出。在目前塑料汙染越來越嚴重的情況下，急需（xū）政府機構從社會的可循環、可持續發展角（jiǎo）度出發，推動環保法規的不斷完善，減少塑料造成的汙染。

二、全球禁塑限塑政策

歐美地區（qū）經濟水平高，環保意識較強，目前已是全球（qiú）可降解塑料（liào）主要的（de）消費地區。以歐盟的（de）政策衍變為例，早在2016年，歐盟有機垃圾填埋（mái）指令要求成員國在2016年減少有機垃圾填埋量到1995年的35%；2018年，歐盟大部分國家實施“增加塑料袋價格或稅收”的方式控製塑料袋的（de）使用，例如丹麥、英格蘭（lán）。

2019年3月27日，歐洲議會通過一項“禁塑令”，到2021年，歐盟成員國將禁止使用包括一次性塑料餐具、塑料製棉簽、塑料吸管、塑料攪（jiǎo）拌棒在內（nèi）的10種一次（cì）性塑料製（zhì）品，並由更環保的材料加以（yǐ）替代，包（bāo）括使用可（kě）氧（yǎng）化降解（jiě）類的由發泡聚苯乙烯製成的包裝餐具。2025年（nián）前，各成員國所（suǒ）使用塑料（liào）瓶的可再生成（chéng）分至少要達到25%，到2030年（nián）這一比例要擴大到30%。

可以看到歐洲對於廢舊塑料的處理方式從最初的減少（shǎo）填埋，到限製塑料（liào）袋的使用，再到禁（jìn）止使用多種一次性塑料製品（pǐn），雖然不是所有即棄式塑膠（jiāo）製品都被禁止使用，但歐盟希望用此法案鼓勵生產商使用可循環材料製造產品。

在歐盟推出“禁塑令”的帶動下，2018年以來全球（qiú）各地紛紛出台（tái）“禁塑”政（zhèng）策，逐漸已成星火燎原之勢（shì）。禁止使（shǐ）用一次性塑料製品、提倡使用可降解塑料已成為全球範圍逐漸形成的共識。

全球相關“限（xiàn）塑”和“禁塑” 政策梳理如下：

三、中國禁（jìn）塑限塑政策

1、政策發（fā）展曆（lì）程

2007年12月31日，國務（wù）院辦公廳印發《關於限製生產銷售使用塑料購（gòu）物袋的通知》，標誌著我國進入“限塑時代”。《通知》要求自2008年6月1日起，在全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋。對（duì）於超市、商場（chǎng）、集貿市（shì）場等使用塑料購物袋最集中的商品零售場所，實行塑料購物袋有償使用製（zhì）度，一律不得免費提供塑料購物袋。

“限塑令”實施一年多後，中國連鎖經營協會在2009年6月1日發布的調查顯示，我國外資超市塑料袋使用率下（xià）降80％以上，內資超市下（xià）降60％以上，綜合百強銷售（shòu）額、市場占有率（lǜ）、業態分布等因素，全國超（chāo）市零售行業塑料袋（dài）使用率平均下降66％，塑料（liào）袋消耗減（jiǎn）少近400億個。“限塑令”實施五年後，2013年，超市、商場的塑料購（gòu）物袋使用量普遍減少了2/3以上，全國（guó）主要商品（pǐn）零售場所（suǒ）塑料購物袋使用量累計減少670億個，累計減少塑料消耗100萬噸。

雖然“限塑令”的實施取得了顯著的成效，塑料（liào）袋的使用量下降明顯，但是隨（suí）著互聯（lián）網的（de）普及，網購和外賣等新行業出（chū）現爆發性增長，對應的外賣（mài）餐盒和網購（gòu）包裝袋用量激增，帶來一次性塑料袋用量的提升。

2017年，“必須樹立和踐行綠水青山就是（shì）金山銀山的理（lǐ）念”被（bèi）寫進黨的十九大報告；“增強綠水青山就是金（jīn）山銀山的意識”被寫進（jìn）新修訂（dìng）的《中國共產黨章程》之中。2018年，十三屆全國人大一次會議將生態文明寫入憲法。隨著我國（guó）經濟實力（lì）的提升和環保意識的進步，“限塑”也將向（xiàng）“禁（jìn）塑（sù）”發展。

2019年9月9日，中央（yāng）全（quán）麵深化改革委員會指出，積極應對塑料汙染，要牢固（gù）樹（shù）立新發展理念，有序禁止、限製部分塑料製品的生產、銷售和使用，積極推廣可循環易回收可降解替代產品，增加綠色產品供給，規範塑料廢（fèi）棄物回（huí）收利用，建（jiàn）立健（jiàn）全各環節管理製度，有力有序有效治理塑料汙染。

由以上可見，國外從（cóng）最初的“限塑（sù）”發展到目前的“禁（jìn）塑”，是環保理念的進步，也是社會發展的進步，這是符合社會發展規律的。我國也經曆了同樣的過程，從第一個（gè）階段是用綠水青（qīng）山去換金山銀山；到第二（èr）個階段是既要金山銀山，但是也（yě）要保住綠水青山；再到第三個階段的綠水青山本身就是金山銀山。

2、中（zhōng）央各部委禁塑限塑（sù）政策

自1999年以來，國家就（jiù）塑料使用和行業發展出台的法規、政策要點如（rú）下：

而國家發改委和生（shēng）態環境部在2020年1月初公布的《關於（yú）進一步加強塑料汙染治理的意（yì）見》（發改環資【2020】80號），是近年來關於（yú）塑（sù）料汙染治理的核心（xīn）政策。意見時間跨（kuà）度長、可執行強，係統性、協同性、有序性等特點明顯（xiǎn）。意（yì）見提出（chū），到2020年（nián）率先在（zài）部分地（dì）區和（hé）領域（yù）禁止、限製部分（fèn）塑料品的生產、銷售和使用。截止2022年達到一次性塑料使用量明顯減少，替代產品得到推廣，在塑料汙染（rǎn）問（wèn）題嚴重的領域形成一批可推（tuī）廣的塑（sù）料（liào）減量和綠色物流模式。到2025年，塑料製品生產（chǎn）、流（liú）通、消費（fèi）和回收處置等（děng）環節的管（guǎn）理製度（dù）基本建成，多（duō）元共治體係基（jī）本形成，替代品應（yīng）用水平進一步提高，塑料汙染治（zhì）理得到控製。涉及（jí）領域、地區和時（shí）間要求見下表：

以上核（hé）心政策出台後（hòu），商務（wù）部積極響應，在2020年9月公布《關於進一步加強商務領（lǐng）域塑料汙染治理（lǐ）工作的（de）通（tōng）知》，對不可降解塑料袋、一次性塑料（liào）餐具、賓館和酒店一次性塑料用品限製使用的實施地區和具體期限做出（chū）了明確規定。為建立規（guī）範回收和循環利用的產業體（tǐ）係提供技術支撐。

2021年（nián）2月9日（rì），國管局辦公室、住房城鄉建設（shè）部辦公廳、國家發展改革委辦公廳三部門發布《關於做好公共機構生活垃圾分類近期重點工作的通知》（國管辦（bàn）發〔2021〕4號），要求到2021年底前（qián），公共（gòng）機構全麵停止使用《公共機構停止使用不可降解一次性塑料製品名錄（第一（yī）批（pī））》內的不可降解一次性塑料製品。

3、各省市禁塑限塑（sù）政策

在中央政府（fǔ）相關政策發布之後，各省（shěng）隨即發布了本地的禁塑限塑政策。下表列舉了部分重點省市的具（jù）體分階段執行目標，不同省市目標達成時間與目標內（nèi）容不同。

頒布時間	省份	禁塑政策
2015.01	吉林	《吉林省禁（jìn）止銷售和使用一次（cì）性不可降解塑料袋、塑料餐具規定》
2018.04	河南省（shěng）南樂縣	《關於治理白色汙染推廣使用一次性可降解塑料製品的（de）實施意見（jiàn）（試行》
2019.02	海（hǎi）南	《海南經濟特區禁止一次（cì）性不可降解塑料製品規定》
2020.03	廣西	《廣西壯族自治區進一步加強塑料汙染治理工作實施方案（修訂（dìng）征求意見稿）》
2020.04	內蒙古	《內蒙古自治區塑料汙染治（zhì）理實施辦法》
2020.05	雲南	《雲南省進一步加強（qiáng）塑料汙染治理實施方案（征求意見稿）》
2020.05	山東	《山東省進一步加（jiā）強塑料汙染治理實施方案》
2020.06	浙江	《進一（yī）步加強塑料汙染治理的實施辦法（征求意見稿）》
2020.06	山西	《關於進一（yī）步加強塑料汙染治理的實（shí）施（shī）辦法》
2020.08	廣東	《關於進一步加強塑料汙染治理的實施辦法》
2020.08	江蘇	《關於（yú）進一步加強塑料汙染治理的實施辦法》
2020.08	陝西	《陝西省進一步加強塑料汙染治理的實施辦法（fǎ）》
2020.09	天津	《天（tiān）津市進一步（bù）加強塑（sù）料汙染治理工作實施方案》
2020.05	海南	《關於進一步加強塑料汙染治理的實施意見（征求意見稿）》
2020.07	西藏	《西藏自治區關於進一（yī）步加強塑料汙染治理的（de）實施辦法》
2020.08	寧夏	《寧夏回族自治區關於進一步加強塑料汙染治理的實施方案》
2020.08	新疆	《進一步（bù）加強塑料汙（wū）染（rǎn）治理工作（zuò）實施方案》
2020.09	青海	《關於進一步加強塑料（liào）汙染治（zhì）理的實施辦法》
2020.09	河（hé）南	《加快白（bái）色汙染治理、促進美麗河南（nán）建設行動方案》
2020.09	河北	《關於進一步（bù）加強塑料汙染治理的實施辦法》
2020.09	貴州	《關於進一步加強塑料汙染治理（lǐ）的實施辦（bàn）法》
2020.09	甘肅	《進一步加強塑料（liào）汙（wū）染治理的實施辦法》
2020.09	重慶	《重慶市關（guān）於進一步（bù）加強塑料汙（wū）染治理的實施意見》
2020.09	廣西	《廣西壯族自（zì）治區進一步加強塑料汙染治理工作實施方案》
2020.09	江西	《江西省加（jiā）強塑料汙染治理的實施方案》
2020.09	福建	《福建（jiàn）省關於進一步加強塑料汙染治理實施方案》
2020.09	吉林	《吉林省進（jìn）一步（bù）加強塑料汙染治（zhì）理重點工作台賬》
2020.09	黑龍江	《黑龍江省塑料汙染治理工作（zuò）實施方案》
2020.09	湖北	《湖北（běi）省進一步加強塑料汙染治理的實施方案》
2020.09	浙江	《關於進一步加強塑料汙染治理的實施辦法（fǎ）》
2020.09	四川	《四川省進一步加強（qiáng）塑料汙染治理實施辦法（fǎ）》
2020.10	上海	《上海市關於進一步（bù）加強塑料（liào）汙染治理的實施方案》
2020.10	安徽	《安徽省（shěng）進一步（bù）加強塑（sù）料汙染治理實施方案》
2020.10	遼寧	《遼（liáo）寧省關於進一（yī）步加強塑料汙（wū）染治理的實施意（yì）見》
2020.11	北京	《北京市塑料汙染治（zhì）理行動計劃（2020-2025年）》（征求意見稿）
2020.11	湖南	《湖南省進一步加強塑料汙染（rǎn）治理的實施（shī）方案》

2015年11月，中國吉林省成為首個全（quán）麵禁用（yòng）不可降解塑料袋、塑料餐具的省份。2018年4月河南南樂（lè）縣出台“禁（jìn）塑令”，禁（jìn）止（zhǐ）生產、銷售（shòu）、使用不可降解的一次性塑料製（zhì）品。吉林省和南樂縣雖然取得一定成果，但是也遭遇源頭管控難、大麵積推（tuī）開難、執法（fǎ）全覆蓋難等諸多困境。

海南則兩度推出“禁塑令”。早在2008年，海南（nán）就出（chū）台了《海南經濟特區禁（jìn）止生產銷售使用一次性塑料製品規（guī）定》，從當年10月1日起禁止生產、運輸、銷售、儲（chǔ）存、使用厚度（dù）在0.030毫米以下（含（hán）0.030毫米（mǐ））的（de）塑料（liào）購物袋和一次性塑料（liào）餐盒、碗、盤、碟、杯等餐具，這一標準高於當時國家規定的0.025毫米的標（biāo）準。對厚度在0.030毫米以上（shàng）的塑料購物袋，則實行有償使用製度。2019年2月，海南（nán）省政府發（fā）布《海南省全麵禁止生產、銷（xiāo）售和使用一次性不可降解塑料製品（pǐn）實施方案》，提出在（zài）2020年底前全省全麵禁（jìn）止生產、銷售和使（shǐ）用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，2025年底前全省全（quán）麵禁止生產、銷售和使用列入《海（hǎi）南省禁止生產銷售使（shǐ）用一次性不可降解塑料（liào）製（zhì）品名錄（試行）》的塑料製品。

4、相關行業協會倡議和指南

2020年8月18日，中國輕工業聯（lián）合會、中（zhōng）國石化工業聯合會、中國塑料加工（gōng）工業協會、中國包裝聯合會（huì），四協（xié）會發出《關於（yú）共同做好塑料可（kě）持續發展的（de）聯合（hé）倡議書》。《倡議書》提（tí）出，將以可循環、易回收（shōu）、可降解為導（dǎo）向，加大科技（jì）創新力度，研發（fā）性能達標、綠色環保、經濟適（shì）用的塑料（liào）材料與製品。同（tóng）時（shí），加快相關標準研製，完善有關塑料再生利用標準體係，發布《可降解塑料（liào）的分類與標識要（yào）求指南》及再生塑料係列標（biāo）準，按照可（kě）降解塑料綠色設計評價（jià）標準，開展綠色設計產品評價認定，為建立規範（fàn）回收和循環利（lì）用的產業（yè）體係提供技術支撐（chēng）。

2020年9月8日，中國輕工業聯（lián）合會發布《可降解塑料的分類與標識（shí）要求指（zhǐ）南》，對可降解（jiě）塑料進行了定（dìng）義：本指南所指的可降解塑料，是指在自然界如土壤、沙土、淡水環境、海水（shuǐ）環境、特定條件（jiàn）如堆肥化條件或厭氧消化條件中，由自然（rán）界存在的微生物作用引起降（jiàng）解，並最終完（wán）全降解變成二氧化（huà）碳（CO₂）或/和甲烷（CH₄）、水（H₂O）及其所含元素的礦化（huà）無機鹽以（yǐ）及新的生（shēng）物質（如微生物死體等）的塑料。

四、總（zǒng）結

經濟的可持續性發展是以環境的可持續為基礎的，因而“白色汙染”的問題必須解（jiě）決。從歐美等發達國家的“限塑”到“禁塑”，從我國的限（xiàn）塑禁塑曆程都可看出（chū），發展完全可降解塑（sù）料是必走之路，也是經濟可持（chí）續發展的目標。

在全國禁塑的大背景下，可降解塑料市場（chǎng）需（xū）求高速增長，行業實現快速發展。由於研究方向、產業發展方向的不同，業內也出現了兩（liǎng）個技術流派（pài），一派是支持完（wán）全生物降解塑料，如PBAT、PLA、PBS等，另一派是支持改良傳統塑料，如大幅（fú）減少傳統塑料中PE、PP的使用量，並通過技（jì）術創新推動微生物對聚PE等材料的生物降（jiàng）解（jiě）。

國華君認為，發展（zhǎn）完（wán）全生物降解塑料固（gù）然是治理塑料汙染的良策，但由於完全生（shēng）物降解塑料製（zhì）作原料主要來源於糧食，且（qiě）技術壁壘高，行業投資強度大、回報周期長，因此（cǐ）無論從原料獲得性和成本可控性等角度看（kàn），其產品全麵替代（dài）所（suǒ）有禁塑（sù）限塑領域的傳統塑料尚（shàng）不現（xiàn）實，如垃圾袋、集貿市場用袋和農膜（mó）等細分領域。另完全生物降解塑料的降解需要滿足一定微生物、濕度、溫度並重（chóng）的（de）工（gōng）業堆（duī）肥環境，而該類設施目前在國內尚不完善，加之垃圾分類執行不到位，導致目前大部分完全生物（wù）降解塑料仍以焚燒等傳統方式進（jìn）行後續處置（zhì），並未減少（shǎo）碳（tàn）排（pái）放。

因此，推進治理塑料汙染無法（fǎ）通過完全生物降解一蹴而（ér）就（jiù），仍需根據國情和行業發（fā）展實施多管齊下（xià）、循序漸進的戰略，但凡有（yǒu）助（zhù）於推動實現環保、節能、減（jiǎn）碳目標的，就是應鼓勵發展的。目前，我國除應大力發展完全生（shēng）物降解（jiě）塑料外，同時應根據塑料汙染（rǎn）治理（lǐ）原則加快研發、推廣和應用可循環、易（yì）回收、可降解的傳統塑料替代新產品，應用於完（wán）全生物降解塑料暫（zàn）不能滿足需求或無相對環保優勢的差異（yì）領域，目的是最大程度減少傳統塑料的使用（yòng），這對國家當前禁塑限塑各項政策的（de）順利落地和加強環境保護（hù）都具有重大的現實意義（yì）。

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